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四面環海的澎湖群島，不少島民是以海維生，海洋更是澎湖漁業的經濟命脈。但是由於過去許多爭議漁法，以及保育觀念不足，以致海洋生態惡化。為了維護海洋，澎湖縣政府與漁業署共同推動多項海洋活化政策，希望逐步復育海洋環境、讓漁業資源得以永續。
漁業資源是漁民賴以為生的生存命脈，然而澎湖海域這十幾年來，內海生態惡化、漁獲逐年下滑、漁業資源大受影響。澎湖縣政府為復育海洋生態，日前祭出「海洋活化12箭」，宣布展開海洋活化12項新政策，一一正面迎擊海洋生態各項挑戰，要讓澎湖海域能再現新生機。
「海洋活化12箭」方案，包括污水處理2022年完成率達60%、餐飲業裝設油水分離設備、監督海上平台業者、減少箱網養殖殘餌、禁用化學洗網劑、限期禁捕、刺網及定置網實名制、管理立竿網具、無籍船合法化、潛水器及空氣軟管搭配魚槍打魚改為刑事罰、清除海底覆網、棲地復育及種苗放流12項。其中清除海底覆網、刺網及定置網實名制以及棲地復育這幾項政策執行更是成果顯著。
海底覆網 破壞棲地影響生態
澎湖縣面臨的民生議題，大多與海洋有關，其中之一即是海底覆網的問題。過去，漁船出海碰到漁網破損、不堪使用時，大海便是現成的垃圾場；加上許多漁船使用底刺網與流刺網捕魚，這些漁法容易使漁網與海底的沉船或珊瑚礁牢牢勾住，迫使漁船只有斷網脫困。久而久之，澎湖縣沿海周遭累積為數不少的海底覆網。
這些因為不當作業或任意棄置損壞的漁網，往往纏繞於海底並覆蓋在珊瑚礁或岩礁上，導致珊瑚礁白化、死亡，影響魚類棲息繁衍，也連帶造成魚群減少與棲地破壞。過去澎湖縣政府也努力清除海底覆網，但礙於每年只有數十萬的經費，能做的實在有限。
為了解決這些嚴重破壞漁業生態的問題，漁業署近兩年特別補助澎湖3億2千萬元，執行清除覆網、海洋生物復育、烏崁栽培漁業示範區等作業。有了漁業署的經費挹注與大力協助，澎湖縣政府擴大產官學研鍵結與跨領域結盟，透過資源整合打撈礁區的覆網，期能恢復珊瑚礁區的生態功能。縣府並已找出海域沉網熱點，光是2019年3月至9月就清理出將近9萬公尺的陳年漁網，幾乎是澎湖群島海岸線5分之1的長度，相當驚人。
澎湖縣政府農漁局局長陳晶卉說明，縣府與高雄科技大學合作執行覆網清除工作，預計3年清除海底覆網18萬公尺，2019年已清理出近9萬公尺，達清除目標的近半數。除了委託澎湖數間潛水店家、義消救難大隊等所組成的海洋志工清理水底覆網，也一併進行珊瑚礁健康指數調查行動（Coral Watch），2020年將會延續計畫成果，對2019年蒐集的覆網熱點進一步規劃清除的時間排程。
覆網清除大工程 政府攜手志工共同努力
陳晶卉指出，為避免漁船在海上作業時，直接將破損的漁網丟入大海，農漁局更編列了600萬元經費，以每公斤10元收購漁船載回的破損漁網，並培訓潛水種子會員，期望傳承覆網清除經驗。而為了觀察海底覆網的作業狀況，陳晶卉還曾跟著作業人員深潛入6米深的海域實地觀察，也深切感受到清除覆網的迫切性。
在各界合作與志工的努力下，覆網清除進度已超前許多，海釣船船長陳怡銘即是貢獻心力的志工之一。「從父祖輩開始，我們就是討海過日子，在潛水打魚時，看到海底的覆網情形，發現生態被破壞相當嚴重，於是我就自動加入清除覆網行列。」陳怡銘說，從2018年5月開始至今，眾人合作所清理出的海底廢棄漁網，估計已達40噸以上。
潛水入海底清除覆網，事實上是一個頗為危險的工作。難度在於海流不穩定，在視線不佳的環境中作業， 更具有許多難以掌控的危險性。陳怡銘說，基於安全性考量，30米內的深度是他們的底線，通常以兩人為一組，一人拿海底攝影機拍攝，一人執行清除作業，並相互顧及安全與防護。在清除沉廢船的覆網時，有時還會被船隻的鋼製品劃破呼吸管，此時就必須浮出水面，上船更換裝備後才能再度下水，因此需要一定程度的專業技能與豐富經驗。陳怡銘表示，希望能有更多的海洋志工投入，「除了覆網要清除，還要教育漁民，海洋生態的保育，需要更多人一起努力。」
管制從源頭做起 實施刺網及定置網實名制
農漁局除了清除覆網、獎勵回收之外，更具體實施漁具的「實名制」。因為在覆網清除過程中，發現打撈工作只能治標無法治本，要真正解決覆網問題，還是得從源頭做起。也就是規定刺網漁具上的浮球、浮子要標明漁船名稱與編號，並要求漁民主動通報網具遺落海域，以便縣府掌握位址即時清理。目前雖然沒有罰則，但未來不排除對沒有通報的遺失網具加收清潔費，讓漁民對自己的維生工具負責，並建立舉報專線系統，更能有效率掌握海底覆網的熱點。
在實施的成效方面，陳晶卉指出，澎湖縣現有的5組定置網已全數完成網具實名制，澎湖近海漁業發展協會理事長王淳永則表示，刺網實名制部分，現有的漁船大多已實行。王淳永的刺網漁船，主要撈捕洄游性魚類，「對於廢棄漁網污染生態的問題也深刻有感，因此除非漁網流失無法撈起，否則都會將損壞的漁網載回港修補。」王淳永並肯定政府的漁網實名制，認為此措施對海洋的生態及保育，具正面幫助。
另外，「海洋活化12支箭」其中一支箭就是掃蕩非法立竿網。過去沿海遍設的立竿網，雖是傳統技法，但也形成「海障」，對於出入船隻造成安全疑慮，因此縣府明定設立時間移除。陳晶卉指出，農漁局現已移除9千多支的立竿網，掃除海障、維護行船安全。
漁法轉型及海洋活化 維護沿近海漁業資源
海洋活化則是澎湖縣府下一個施政重點。澎湖內海過去由於洋流活化不佳，造成海水優養化，陳晶卉對此指出，目前除了實施禁用化學洗網劑，養殖業者的殘餌狀況也已大有改善。另外為復育沿岸漁業資源，今年海膽幼苗更野放了7萬餘粒，之後也將陸續再進行其他魚、貝類繁養殖及放流，藉以增裕海洋資源量。
農漁局也明文公告明定禁漁區、禁漁期及有關限制事宜。陳晶卉表示，這項規定包括每年1、2、7、8月間，禁止漁船進入澎湖縣沿岸最高潮線起，向外延伸1浬海域內作業。另外，為維護沿近海漁業資源及仔稚魚棲息繁衍，未來也將研議近海1浬內禁止使用流刺網。只是因為沿近海從事底刺網漁業多為小噸數漁船的家計型漁民，一旦限制刺網使用，如何協助這些漁民轉型，是縣府政策推動前需規劃的配套。
種種政策與作為，都是為了讓澎湖的海洋生態保育得以永續，目的是希望回復沿近海的漁業資源。因為海洋是上天賦予澎湖最寶貴的資產，只是海洋資源並非取之不盡用之不竭，必須集眾人之力維護，才能讓海洋活化、讓漁業生生不息。