全球小麥市場受到傳統出口大國產量減少，以及俄羅斯與烏克蘭戰爭衝擊而供應緊張，原本有意幫助減緩全球小麥供應短缺的印度，卻在5月13日來個政策大轉彎，禁止小麥出口，不僅使得全球小麥價格上漲、供應雪上加霜，並將對印度農民帶來傷害，衝擊糧食市場。
全球小麥供應吃緊 印度願伸出援手
受到全球傳統小麥出口大國加拿大、歐洲和澳洲今年初因乾旱導致產量減少，加上俄羅斯入侵烏克蘭使得黑海小麥產區飽受蹂躪，產量及出口雙雙銳減，全球小麥供應陷入緊張。
印度商業標準報(Business Standard)5月16日引述美國農業部的數據報導，俄國、烏克蘭、歐洲、美國和加拿大歷來是全球最大的小麥出口國，從2015年到2020年總共約佔全球小麥出口的60%。
然而，最近幾個季節，上述小麥出口國因為戰爭，或是北美和歐洲因為乾旱，都面臨重大減產，總出口份額在2021/22年度下降到僅為50.7%。
值此之際，全球糧食生產大國的印度表示，願意提高小麥出口量以減緩全球供應緊張。
英國廣播公司(BBC)印度新聞編輯潘迪(Vikas Pandey)5月16日撰文，引述印度商務部高級官員5月初曾告訴他的話，指新德里看好增加該國的小麥出口以滿足全球需求的激增，這名官員的說法呼應總理莫迪(Narendra Modi)之前的聲明，即「印度已準備好養活世界」(India was ready to feed the world)。
印度政策大轉彎 禁止小麥出口
印度是僅次於中國的世界第二大小麥生產國，但是因為政府補貼的國內價格較高，以及國內糧食需求龐大，因此很少出口大宗糧食。
然而過去10年，印度選育良種(seed selection)和改進農場管理，使得該國今年有望實現創紀錄的收成，為大宗出口小麥打開大門。
印度小麥出口商先前預計，2022/23年度小麥出口量可望達到1,200萬噸，遠高於去年的720萬噸。
但是印度出口小麥的政策卻出現大轉彎，印度對外貿易總局(DGFT)5月13日發出通知，因為顧及糧食安全與國內通貨膨脹上升，對小麥出口實施臨時禁令。印度的做法招致七大工業國集團(G7)批評，他們擔憂印度的小麥出口禁令在俄烏戰爭引起全球通膨飆升之際，將進一步導致糧食保護主義抬頭。
糧食保護主義 全球糧食短缺恐加劇
無獨有偶，「國際食物政策研究所」(IFPRI)指出，除了交戰中的俄烏兩國，印尼、印度、阿根廷、阿爾及利亞和埃及等14國已禁止糧食出口，種類涵蓋小麥、棕櫚油等商品，升高糧食保護主義憂慮。
此外，英語新聞網站「石英」(Quartz)5月17日也引述「國際食物政策研究所」的數據，指截至4月初，以卡路里交易量(calories traded)衡量，各國糧食出口限制已影響到全球17%的食品，並隨著印度的小麥出口禁令，這項數字將大幅增加。
國際食物政策研究所發出警告，若是俄烏戰事持續的話，全球糧食短缺的危機將加劇，可能會有更多國家實施糧食出口禁令。
禁令壓低印度小麥價格 穀賤傷農
另一方面，印度突然發布的小麥出口禁令，意味著大部分新生產的小麥作物將留在印度境內銷售，將導致印度市場的小麥價格下跌，對印度農民帶來傷害。
印度阿拉巴帕大學(Alagappa University)經濟與農村發展系高級教授兼系主任納拉亞納穆爾蒂(A Narayanamoorthy)5月18日在印度媒體「印度商業線」(The Hindu Business Line)撰文指出，「出口禁令將壓低市場價格…傷害農民」，他接著指出，「對於因為俄烏戰爭而出現的長期供應缺口，有機會以超過(政府提供)最低支持價格(MSP)出售小麥的農民來說，(禁令)將是一個巨大的打擊」。
禁出口小麥 可能推升稻米與畜牧產品價格
其次，印度禁止小麥出口可能推升小麥常見替代品─稻米的價格，並且也會拉高畜牧產品價格。
以俄烏戰爭爆發後，從烏克蘭進口小麥轉為向印度進口的菲律賓為例，印度禁止小麥出口可能促使民眾改吃白米，導致稻米需求增加和價格上漲。
印度「商界」(Businessworld)雜誌5月23日引述菲律賓農業部主管政策、規劃和研究的副部長阿德里亞諾(Fermin D. Adriano)指出，「印度對小麥出口的禁令可能會導致依賴小麥的國家轉向白米，由此將導致白米需求增加和價格上漲」。
再者，印度的小麥禁令，也將使得用於製造動物飼料的劣質小麥短缺，對包括養豬和家禽的畜牧業造成影響。
菲律賓副農業部長阿德里亞諾指出：「(菲律賓)每年生產大約300萬公噸的小麥飼料來填補畜牧業飼料的缺口，若是供應不足…動物飼料行業將受到衝擊，投入動物飼料的成本增加，連帶推升畜牧產品價格。」
印度小麥出口的政策大轉彎，不僅加劇全球小麥市場的供應短缺，傷害印度農民與推升相關產品價格，也可能使得今年下半年的糧食危機更加緊迫。
原文出處 央廣